facebook vkontakte twitter youtube    

Time: 12:31


Исторический аспект развития молодежного парламентского движения в России

Вторник, 15 Июль 2014 15:44

В силу сложившихся исторических обстоятельств история развития молодежных парламентских структур в России не такая продолжительная как в зарубежных странах. Однако можно с полной уверенностью сказать, что молодежный парламентаризм на современном этапе развития социально-политической системы стал неотъемлемой частью молодежной политики Российской Федерации.

С конца 80-х годов ХХ века в России начинают происходить структурные преобразования, направленные на формирование демократических ценностей в стране. Естественно, что происходящие деформации затрагивают все сферы деятельности населения, в том числе и молодежную политику страны. Возникает потребность формирования нового образа мышления у молодежи. Формирование либеральных ценностей, активное вовлечение молодежи в происходящие социально-экономические процессы требовали нового формата взаимодействия между государством и молодым поколением. Таким новым форматом взаимодействия стал институт молодежного парламентаризма. Свое активное развитие молодежный парламентаризм получил в середине 90-х годов XX века. Однако условия ее появления и развития были заложены уже в 1991 году, когда были приняты законы об общественных объединениях, свободе совести. Функционирование общественных объединений, в том числе и молодежных, приобретает не разрешительный, а регистрационный характер. Таким образом, молодежные движения становятся полноправными акторами социально-экономической жизни страны.

В 1993 году Конституция РФ в ст. 30 закрепляет право на объединение, тем самым законодательно обеспечивается важное условие осуществления политической свободы и стимулируется развитие демократических начал в обществе. Со временем нормативно – правовая база, регламентирующая деятельность общественных объединений расширилась. Все это как нельзя лучше способствовало активному становлению общественного движения в России, в том числе и молодежного. Молодежное общественное движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства в молодежной сфере. Во многих регионах именно молодежные организации оказали давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике.

Специалисты, занимающиеся историей молодежного парламентского движения в России, выделяют три этапа развития:

1)                с начала 1990-х годов до 2002 г. – время хаотичного развития молодежного парламентаризма в регионах России. Развитие молодежного парламентаризма носит точечный характер, отсутствие системы развития;

2)                с 2002 по 2006 г. – период развития молодежного парламентаризма на федеральном уровне и в регионах на основе Инструктивного письма Министерства образования России от 24.04.2003 г. № 2. Начинают появляться первые молодежные парламенты;

3)                с 2006 г. по настоящее время – этап обусловленный изменениями в избирательной системе России и обновлением подходов в области государственной молодежной политики.

Исследователи А.В.Титаев и Л.М.Полянцева выделяют четыре этапа в развитии молодежного парламентаризма в России. Первый и второй этапы совпадают с приведенной выше периодизацией. Третий период определяется 2006–2008 гг., особенностью данного периода является изменение в избирательной системе России (переход к пропорциональной системе) существенно повлияло на молодёжный парламентаризм. Ведутся дискуссии о формах и принципах развития молодёжных парламентских структур основанных на положениях инструктивного письма Министерства образования России от 24.04.3003 г. — высказывается мнение, что молодёжные парламенты должны формироваться исключительно при представительных органах власти. Молодёжные парламенты являются политически самостоятельными структурами, активно взаимодействуют с избирательными комиссиями субъектов. Четвертый период — этап интенсивного развития начинается в ноябре 2008 г. с момента создания «Ассоциации молодежных парламентов Российской Федерации», решение о создании которой было принято на V Всероссийском форуме молодых парламентариев в г. Анапа.[1] Целью деятельности Ассоциации является содействие развитию и обеспечению взаимодействия молодежных парламентов, действующих в Российской Федерации.

С начала 1990-х и 2000-х происходит хаотичное развитие молодежного парламентаризма в России. Стали появляться первые молодежные парламенты, которые не имели четкого представления ни о целях своей деятельности, ни о механизмах сотрудничества с представительными и исполнительными органами власти, при которых они образовывались. Одним из первых появляется Молодежный Парламент Республики Калмыкия. Данный орган имел статус общественной организации и являлся юридическим лицом. Он не имел открытой привязанности к государственным структурам. Обособление членов Молодежного Парламента в рамках юридического лица объективно обеспечило некоторые отрицательные моменты: во – первых, к появлению внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности, во – вторых, создало преграду для участия в работе Молодежного Парламента представителей других общественных объединений. Позднее Молодежные Парламенты появляются в Удмуртии, Республике Саха (Якутия).[2]

Открытая дискуссия по вопросам молодежного парламентаризма в России началась в марте 1999 г. в Институте молодежи (МосГУ) в рамках круглого стола «Молодежный парламент – механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней». На данном круглом столе был впервые обобщен опыт создания региональных молодежных парламентов и определены три основные формы "Молодежного парламента", используемые в регионах:

- молодежный парламент как общественная организация;

- молодежный парламент как совещательная структура, созданная при органе законодательной либо исполнительной власти;

- молодежный парламент как социальная программа.

Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы ФС РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.                   

МОЛОДЕЖНАЯ G-8

В октябре 2006 года члены Совета Молодежной общественной палаты приняли участие в работе форума «Петербургский Диалог», который посетили президент России Владимир Путин и федеральный канцлер Германии Ангела Меркель.

По результатам форума был составлен список двусторонних проектов, осуществление которых будет координировать «Петербургский Диалог». Члены МОП в год председательства Германии в группе восьми ведущих промышленно развитых стран выступили с инициативой проведения международного форума «Молодежная восьмерка», в котором примут участие граждане Великобритании, Германии, Италии, Канады, России, США, Франции и Японии в возрасте от 18 до 35 лет, представляющие органы государственной власти, общественные организации, политические партии, научные общества, студенческие и профессиональные объединения молодежи своих стран.

Представители немецкой стороны из числа участников Форума «Петербургский Диалог» одобрили инициативу Молодежной общественной палаты и поддержали проект «Молодежная G-8».

В рамках рабочей группы «Мастерская будущего» и на общем заседании форума член Совета МОП Константин Воронков выступил с рядом инициатив, направленных на вовлечение молодежи в общественную жизнь, в политическую деятельность, в социальное творчество. По решению участников, обсуждению инициатив Константина будет посвящена отдельная встреча рабочей группы «Мастерская будущего».

 

Одновременно с этим, первое совещание Общественной молодежной палаты, состоявшееся в 28 октября 2002 года, продемонстрировало то, что идея деятельности такого органа нашла поддержку у представителей законодательной, исполнительной ветвей власти субъектов России, молодежных общественных объединений.

Следующим важным событием стало проведение в Рязанской области с 29 января по 1 февраля I Всероссийского семинара-совещания «Развитие молодежного парламентаризма в РФ». По итогам семинара-совещания были разработаны Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ, разосланные в субъекты РФ вместе с инструктивным письмом Министерства образования РФ от 24.04.2003 года № 2. В рамках семинара-совещания состоялась переговорная площадка с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В период 2004-2007 гг. состоялись Всероссийские форумы молодых парламентариев, где были подготовлены такие документы, как Рекомендации по взаимодействию молодежных парламентских структур с избирательными комиссиями разного уровня (2005 г.), Концепция по участию молодежи в развитии российских территорий (2006 г.).

Молодежная Дума России (МДР) создана в январе 2002 г. как молодежная парламентская структура, объединяющая представителей различных молодежных общественных и политических структур Москвы и регионов РФ. МДР представляет собой дискуссионный механизм для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов и выработки согласованных решений.

МДР сотрудничает с ключевыми структурами, занимающимися молодежной политикой и молодежным парламентаризмом в стране: Общественной молодежной палатой и Советом по делам студентов при ГД РФ, Российским союзом молодежи, департаментом по молодежной политике Минобразования РФ и др. Депутаты МДР организуют слушания по молодежным проблемам, а также участвуют в качестве соорганизаторов в мероприятиях других молодежных структур федерального и регионального уровня. Начато международное сотрудничество с организациями ближнего и дальнего зарубежья.[3]

Сигналом признания государством важности и необходимости развития молодежных парламентов, а также готовности высших органов государственной власти способствовать этому развитию стало создание в 2004 году Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

МОЛОДЕЖНАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ (МПА) – является представительным, постоянно действующим совещательным органом при Совете Федерации ФС РФ, выполняющим задачи по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями РФ по вопросам государственной молодежной политики (ГМП).

МПА –молодежная палата регионов при верхней палате Парламента Российской Федерации.

Членами МПА могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет; ротация членов МПА осуществляется 1 раз в 2 года.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МПА:

- учет мнения молодежи при законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях в сфере, затрагивающей права и интересы молодежи;

- выработка рекомендаций и подготовка предложений для Совета Федерации, федеральных и региональных органов власти, профильных министерств и ведомств по решению актуальных проблем молодежи;

- популяризация принципов российского парламентаризма и демократии среди молодежи;

- поддержка и развитие деятельности региональных и муниципальных молодежных парламентских структур, создание условий для взаимодействия, обмена опытом;

- содействие в формировании, подготовке и обучении кадрового резерва органов государственной власти и местного самоуправления;

- повышение интереса молодежи к деятельности органов власти; формирование положительного имиджа органов власти в обществе и молодежной среде.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ МПА:

- проведение  экспертизы законопроектов, федеральных законов в сфере молодежной политики совместно с Комитетами и Комиссиями Совета Федерации;

- мониторинг федерального и регионального законодательства  в  сфере  ГМП;

- участие в парламентских слушаниях, «круглых столах» и других мероприятиях по вопросам молодежной политики, проводимых Советом Федерации, Государственной Думой, федеральными министерствами, агентствами и ведомствами, партнерскими организациями;

- обеспечение членов региональных и муниципальных молодежных консультативно-совещательных структур и молодежных объединений объективной информацией о деятельности государственных органов власти в сфере ГМП и деятельности МПА;

- обеспечение членов Совета Федерации информационно-аналитическими   материалами   о   реализации   молодежной политики в Российской Федерации;

- проведение конференций, «круглых столов», иных мероприятий по вопросам парламентского просвещения и реализации молодежной политики;

- взаимодействие с профильными международными молодежными структурами и объединениями с целью обмена опытом в решении актуальных проблем молодежи.

Основной формой работы МПА являются Заседания (Сессии), которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Сессия состоит из одного или нескольких заседаний МПА.

В заседаниях МПА принимают участие члены Совета Федерации и Депутаты Государственной Думы ФС РФ, члены Общественной Палаты РФ, представители федеральных министерств, агентств и ведомств, представители администраций субъектов Российской Федерации, региональных молодежных консультативно-совещательных структур, представители вузов, студенческих и молодежных объединений.

 

Важным событием в развитии молодежного парламентаризма в России стало создание Всероссийского портала Молодёжного парламентского движения (www.newparlament.ru). Портал стал коммуникативной площадкой для представителей молодежных парламентов всех уровней. Портал предоставляет возможность размещения новостей всех уровней молодёжных парламентов (федеральный, региональный и муниципальный соответственно), предусмотрена возможность комментирования, голосования, создания опросов и форумов. Сервисы дают возможность в режиме off-line обмениваться опытом и выставлять на всероссийское обсуждение ключевые проблемы движения. Практически все молодёжные парламенты активно пользуются порталом. Портал стал своеобразным местом отчётности, где по показателям активности представителей молодёжных парламентских структур на портале, можно судить о эффективности деятельности всего парламента. Таким образом, деятельность молодёжных парламентов приобрела консолидированный характер, а общая координация возросла в разы, поскольку каждый член молодёжного парламентского движения России, находясь в любой точке мира, может непосредственно общаться с коллегами по движению.[4]

Объединяя в своих рядах неравнодушную, активную молодежь, молодежные парламентские структуры формируют на своей основе площадку для общественных дискуссий о развитии российского общества и государства, определяют в своем лице некую проектную общественно-политическую картину в России.

Сегодня следует признать, что молодежное парламентское движение превзошло уровень идеи – оно стало состоявшимся фактом. Опыт работы Молодежных Парламентов в субъектах РФ показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. В ряде российских регионов Молодежные Парламенты (Ассамблеи, Думы, Советы, Палаты, Правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействовать с властью, способствовать решению проблем молодежи, активизировать позицию самой молодежи в решении своих проблем, активно вовлекать молодежь в государственное строительство.[5]

Институт молодежного парламентаризма стал активным инструментом вовлечения молодежи в социально-политическую жизнь страны. Ярким свидетельством тому – ежемесячно создаваемые в субъектах РФ новые молодежные парламенты.  К настоящему времени в России сформированы молодежные парламенты в 72 субъектах РФ и более чем в 800 муниципальных образованиях.

Говоря об истории развития современного молодежного парламентского движения, нельзя забывать о том, что оно появилось не с чистого листа, а имеет социально-исторические предпосылки. Молодежный парламентаризм в России появился в связи с появлением ниши в социальном управлении, которую раньше занимали комсомольские структуры. Ведь в СССР существовала своеобразная «молодежная республика» со своим «главой государства» — первым секретарем ЦК ВЛКСМ, «однопалатным парламентом» — ЦК ВЛКСМ (избираемым на съезде ВЛКСМ), его «советом» или «президиумом» в лице Бюро ЦК ВЛКСМ.[6]

Всесоюзный Ленинский Коммунистический союз молодёжи (ВЛКСМ), массовая общественно-политическая организация советской молодёжи. Российский коммунистический союз молодёжи (РКСМ) создан на 1-м Всероссийском съезде союзов рабочей и крестьянской молодёжи 29 октября 1918. В июле 1924 РКСМ было присвоено имя В. И. Ленина — Российский Ленинский коммунистический союз молодёжи (РЛКСМ). В связи с образованием Союза ССР (1922) комсомол в марте 1926 был переименован во Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодёжи (ВЛКСМ).

Главная задача ВЛКСМ — помогать партии воспитывать юношей и девушек на великих идеях марксизма-ленинизма, на героических традициях революционной борьбы, на примерах самоотверженного труда рабочих, колхозников, интеллигенции, вырабатывать и укреплять у молодёжи классовый подход ко всем явлениям общественной жизни, готовить стойких, высокообразованных, любящих труд строителей коммунизма.

 

Итак, несмотря на то, что молодежный парламентаризм в России развивается не более двадцати, он имеет давние исторические корни. Современный институт молодежного парламентаризма рассматривается как фактор социализации молодежи путем активного вовлечения последних в политические процессы страны.

Проблема разработки концепции молодежной политики стоит в повестке дня современного развития России. От того насколько эффективно будет использован потенциал молодежи в социально-экономическом развитии страны зависит будущее благополучие России. Необходим комплексный и взвешенный подход к разработке основных направлений молодежной политик с применением международных моделей взаимодействия с молодежью.

 

Об авторе

Волков Сергей Константинович – к.э.н., доцент кафедры «Мировой экономики и экономической теории» Волгоградского государственного технического университета, председатель комиссии по спорту, туризму и здоровому образу жизни Молодежного парламента Волгоградской области.



[1] Титаев, А. В., Полянцева, Л. М. Периодизация развития молодежного парламентаризма в России [Электронный ресурс] / А.В. Титаев, Л.М. Полянцева. – [2011].

[2] Молодежные парламенты России. Из истории [Электронный ресурс]. – [2011].

[3] Данилкина, Т.Г. Молодежный парламентаризм/ Т.Г. Данилкина //  - 2010. - № 13. – с. 24-25.

[4] Титаев, А. В., Полянцева, Л. М. Периодизация развития молодежного парламентаризма в России [Электронный ресурс] / А.В. Титаев, Л.М. Полянцева. – [2011]. – Режим доступа:

[5] Молодежный парламентаризм России на страницах Интернета (Информационно-аналитические материалы о развитии молодежного парламентаризма в Российской Федерации) / Под общ. Ред. В.П. Волкова. – М.: Норма, 2006. – с. 17

[6] Титаев, А. В., Полянцева, Л. М. Периодизация развития молодежного парламентаризма в России [Электронный ресурс] / А.В. Титаев, Л.М. Полянцева. – [2011]. 

Последнее изменение Пятница, 16 Январь 2015 14:51
Оцените материал
(5 голосов)
Поделиться в соцсетях